В лесодефицитпой зоне лесное хозяйство традиционно сохраняло комплексность. Лесхозы занимались воспроизводством леса и лесоразведением, но одновременно и всеми видами рубок, первичной переработкой древесины. Параллельно с ними и под их контролем действовали и специализированные лесозаготовительные предприятия, входящие в систему различных ведомств. Их роль сводилась в основном к частичному удовлетворению местных потребностей в лесоматериалах и топливе. Лесохозяйственные работы осуществлялись по централизованному плану, исходившему из федерального центра. Финансирование было двухканальным: собственные средства, получаемые от хозяйственной деятельности, дополнялись бюджетными.
В советский период система лесоуправления неоднократно перестраивалась, но неизменным оставался принцип: организация лесопользования определяется тем, какая функция лесов ресурсная или защитная является доминирующей. Соответственно территория страны была разделена на две зоны лесодефицитную и лесоизбыточную. В первую вошли западные, центральные и южные районы Европейской части, вторая объединила районы Урала, Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В мировой практике заготовка древесины и воспроизводство леса неизменно хозяйственно едины. От формы собственности зависят только технические детали. В западных странах под лесным хозяйством понимается отрасль экономики (связанная с лесом сфера деятельности), конечной продукцией которой являются круглые лесоматериалы. Так было и в царской России. Но леса выполняют помимо ресурсной еще и защитную функцию. Именно поэтому лесное хозяйство (лесопользование) постоянно находится под контролем государства и общества. По мере истощения лесов и развития процессов их деградации государственное регулирование усиливается, активизируется деятельность общественных институтов.
Термином устойчивое лесопользование охватываются два неразрывно связанные между собой вида деятельности освоение и воспроизводство лесных ресурсов. Освоение без воспроизводства не может быть устойчивым, то есть направленным на долгосрочное эффективное пользование лесом. Но и воспроизводство, оторванное от освоения (заготовки древесины), лишается своего фундамента источника дохода и, как следствие, выпадает из национальной хозяйственной системы. А как самодостаточная отраслевая хозяйственная структура со своими особыми целями и механизмами управления в рыночной экономике теряет жизнеспособность.
Брошюра может служить кратким учебным пособием по разработке лесных планов регионов, проектированию сырьевых баз лесопромышленных узлов, рациональной организации сырьевого обеспечения промышленных предприятий, обоснованию проектов освоения лесных участков для долгосрочной аренды.
В брошюре рассмотрены экономические основы устойчивого лесопользования, содержание лесного планирования и национальной лесной политики, административные инструменты и экономические механизмы устойчивого управления лесами в современной России, вопросы сырьевого обеспечения деревообрабатывающих производств. На фоне конкретных решений дается критический разбор нового Лесного кодекса, вносить изменения или полностью переделывать который рано или поздно неизбежно придется. В качестве иллюстрационных, использованы материалы проекта по сырьевому обеспечению Сыктывкарского лесопромышленного узла, выполненного по договору с ОАО «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК».
В подобных мерах сегодня нуждаются едва ли не все отрасли российской экономики. Подлинные проблемы в другом. Чтобы разобраться, требуется детальное обсуждение а начинать надо с «азов». Это важно, прежде всего, потому, что современные проблемы лесного сектора должны хорошо пониматься гражданами страны. Лес национальное достояние. Без активного участия населения управление лесами не будет эффективным устойчивым.
Использование национальных лесных богатств закономерно привлекает к себе внимание российского общества, прессы. Почему страна, обладающая самыми большими запасами древесины в мире, использует этот потенциал для экономического роста крайне низко? Потребление лесопродукции с высокой добавленной стоимостью отстает от всех развитых стран. В мировом лесном экспорте среди лесопромышленных держав мы на последнем месте, при этом главный продукт вывоза необработанный круглый лес. С переходом к рыночной экономике положение резко ухудшилось. Почему? Вразумительного ответа нет ни у министров, ни у бизнеса, ни у обеспокоенных природоохранных организаций. Обсуждение Лесного кодекса, вступившего в силу вначале 2007 года, показало, что интерес был прикован к частным, малосущественным вопросам собственности на леса, праву граждан свободно пребывать в лесных угодьях, приоритетному доступу крупного лесного бизнеса к лесным ресурсам. Сам же Кодекс, реализовавший правительственное видение лесной реформы, направлен на либерализацию лесопользования, отстранение государства от хозяйственных функций в сфере воспроизводства, охраны и защиты лесов. Это якобы повысит инвестиционную привлекательность лесного сектора и ускорит его развитие. Оппоненты считают, что проблему, напротив, можно решить только активными государственными мерами, из которых первоочередные: снижение налогов и тарифов на услуги естественных монополий, снижение вывозных таможенных пошлин на лесопродукцию глубокой переработки и ввозных на лесоперерабатывающее оборудование, причисление лесопромышленного комплекса к числу приоритетных секторов национальной экономики, государственная поддержка лесного бизнеса путем создания соответствующей транспортной и производственной инфраструктуры.
В. Починков. Экономические основы устойчивого лесопользования(1)
Комментариев нет:
Отправить комментарий